Губернатор Красноярского края Михаил Котюков подписал указ, ограничивающий для иностранцев возможность работать в трёх отраслях – в такси, продаже алкоголя и табачных изделий. Некоторые уже громко назвали его запретом на работу мигрантам. Причины, указанные для необходимости появления такого указа – снизить преступность в этих видах деятельности, повысить безопасность жителей края, и конечно же дать возможность местным жителям поскорее занять эти самые прибыльные места на рынке труда! Пардон – «способствовать поддержанию баланса трудовых ресурсов»
Однако, если почитать указ внимательно, получается, что особо-то никому ничего Михаил Котюков (с подачи МВД и профсоюзов) и не запрещает. Почему, и зачем же тогда принимали указ? Давайте разберёмся.
Отрасли деятельности с запретом на работу мигрантов
Итак, в тексте указа чётко сказано – запрет касается трёх отраслей:
1) торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1);
2) торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26);
3) деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код 49.32)
Удивляет наличие словосочетания «в специализированных магазинах». А если магазин простой, с самым широким ассортиментом? Например, супермаркет любой федеральной или местной сети не является специализированным магазином, и там любой «мигрант» может торговать алкоголем, пивом, сигаретами.
Чуть выше в указе сказано, что это запрет установлен только на привлечение к работе в этих отраслях «иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов». Если нет патента – пусть работает, сколько хочет. Тут примечательно то, что, во-первых, патент не нужен «мигрантам» из стран Евразийского Экономического Союза, в который кроме России, входят Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. Если желающий поработать на благо сибиряков иностранец проживает, к примеру, в дружественных Азербайджане, Таджикистане, Узбекистане (то есть ему не нужна виза для въезда в Россию), то у него два пути: либо получать полноценное разрешение на работу – это дольше и затратнее, но зачастую эту работу берут на себя приглашающие такого работника фирмы; либо получать патент – это гораздо проще и быстрее. Так вот только последним и запрещает губернатор Красноярского края таксовать или торговать алкоголем и табаком в специализированных магазинах.
Безработица и преступность как причины запрета
Безопасность, снижение преступности, баланс трудовых ресурсов – так они изложены в «Пояснительной записке» к проекту Указа, вместе с анализом ситуации на рынке труда и в криминальной сфере. Например, МВД подала сведения, что «за 2023 год на территории региона 27 тысячам иностранных граждан выдано патентов на ведение трудовой деятельности, что составляет 1,9% от численности занятых в экономике края». При этом уровень безработицы в крае за 2023 год снизился почти на 10%, он составил 0,7% трудоспособного населения, или 10,1 тысячи человек. Из которых в запрещаемых видах деятельности безработица составила всего… 60 человек! – на весь край. То есть безработных таксистов и продавцов водки в крае практически нет.
А что же преступность, с которой будет бороться этот указ? В «Пояснительной записке» она вообще никак не оценивается, в «Сводном отчёте об оценке регулирующего воздействия» приведена лишь одна цифра «удельный вес иностранных работников в численности занятых в экономике незначителен (2,5%)» и общие слова о том, что сотрудниками МВД «постоянно выявляются нарушения иностранным гражданами миграционного законодательства». Но не сказано, уменьшится ли количество этих нарушений при дополнительном запрете, который иностранцы тоже будут нарушать.
Правда, некоторую информацию дал глава ГУ МВД России по Красноярскому краю Александр Речицкий на своей пресс-конференции 18 июля. Но там ни слова о криминале мигрантов в торговле алкоголем, табаком или в управлении такси:
«Всего на миграционный учёт на территории края поставлено 66 958 иностранных граждан [2,3% от населения края – прим. ред.]. Подавляющее большинство иностранцев приезжают в наш регион с целью трудоустройства – 71%. По отраслям:
30,6% – строительство;
18,3% – торговля и ремонт автотранспортных средств;
12,7% – обрабатывающие производства.
Сотрудниками полиции … выявлено 4 463 правонарушения по линии иммиграционного контроля… В отношении почти 1 600 граждан вынесены решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации [2,3% от числа зарегистрированных иностранных граждан – прим. ред.]. Ещё в отношении почти 3 тысяч нарушителей миграционного законодательства приняты меры государственного принуждения, связанные с сокращением сроков их временного пребывания.
По результатам оперативной деятельности возбуждено 396 уголовных дела по фактам организации незаконной миграции, фиктивной постановки на учет иностранных граждан. Ярким примером выделяется уголовное дело по ч. 2 ст. 322.1 УК РФ в отношении группы лиц, которые подозреваются в организации незаконного пребывания в Российской Федерации более 200 иностранных граждан».
Других цифр ГУВД края не приводит.
Оценка указа депутатами
Интересна оценка указа депутатами краевого Заксобрания. Владислав Зырянов за наведение порядка в сфере миграционного контроля, но считает, что любой запрет потенциально приводит к росту цен, а сами мигранты почти всегда работают там, где местные не хотят:
«Я не сторонник огульного запрета, тем более у нас в стране и так достаточно жёсткое миграционное законодательство. Безусловно, с нарушителями миграционного законодательства надо поступать жёстко. Но при этом надо смотреть правде в глаза: без мигрантов мы пока не сможем решить во многих отраслям экономики кадровую проблему. И, прежде всего, в сельском хозяйстве. Не надо бояться, что мигрант заберёт работу у местного жителя – они, как правило, трудятся там, где местных работников, увы, уже давно не хватает по разным причинам, но прежде всего – из-за низкой зарплаты.
Кто пытался ремонтировать квартиру, наверняка уже заметил – в последние годы, с сокращением иностранных специалистов, в этой отрасли сильно выросли цены, и теперь часто нет возможности найти квалифицированных специалистов.
С предполагаемым запретом работы мигрантам в такси много вопросов. Нет достоверного анализа ситуации в отрасли. Сколько из нынешних таксистов в Красноярске, которые приехали к нам из стран СНГ, уже получили российское гражданство? Насколько возможный дефицит таксистов может повлиять на рост тарифов? Может быть, этот запрет и не повлияет особо на тарифы, но в любом случае жёсткие политические решения должны быть подкреплены трезвым экономическим расчётом.
Что касается этнической преступности, то её запретами на работу не побороть. Здесь должны эффективно работать силовики – МВД, ФСБ и т. п. С терроризмом тем более надо бороться бескомпромиссно и жёстко. Но и квотирование, и баланс рабочей силы в разных отраслях надо поддерживать. Работодатель ведь не прокурор, откуда ему знать, совершал или нет его работник преступления, нарушал ли законы. А то получается, что мы продолжаем бороться с симптомами, а не с причинами болезни».
Депутат Елена Пензина считает, что контроль за деятельностью мигрантов, вплоть до обязательной биометрии, должен быть чем жёстче – тем лучше, причём для самих же мигрантов, приезжающим в Красноярский край:
«Я считаю, что должны быть жёстко и чётко упорядочены процедуры регистрации мигрантов, включающие обязательную биометрию во время пересечения границы России: пальцы, глаза, лицо – вся эта информация должна быть зафиксирована и сохранена. Я прекрасно помню разговоры о том, что невозможно посчитать каждое бревно в лесной промышленности – но ведь посчитали. Мясную и молочную продукцию – тоже. И с мигрантами такой учёт и возможен, и необходим. История получения гражданства новоиспеченным гражданином страны при совершении им преступления должна быть подвергнута детальному изучению, в случае выявления нарушений – получение гражданства отменено.
Дополнительно необходимо ввести существенные штрафы, как для нарушивших закон мигрантов, работающих в стране без разрешения, так и на предприятия, их нанимающие. Миграция должна быть легализована: если человек приехал законно, сдал экзамен, получил вид на жительство и работу – пусть идёт, работает и платит налоги. Но если нелегала поймали, он должен понимать, что наказание неотвратимо и он не отделается незначительным штрафом, а может, например, больше никогда не попасть в страну. И не нужно бояться проговаривать важные для нашей страны вещи – к нам, помимо законопослушных граждан, приезжают и радикалы, результаты их преступной деятельности мы иногда видим в СМИ, когда мигранты совершают теракты или когда правоохранители успевают их задержать.
Тема сложная, длительное время, в силу разных причин, её особо не обсуждали, но сегодня и время такое, что пора уже от разговоров переходить к действиям. Нелегальная миграция наносит вред государству, его гражданам, а также имеет негативные последствия и для самих мигрантов – они бесправны, мало обеспечены, становятся жертвами преступников и сами способны совершать преступления».
Оценка последствий указа таксистами
Сами таксисты и их клиенты ожидают, что это лишь приведёт к росту тарифов и ухудшению качества услуг. Ачинский водитель, назвавшийся Андреем, считает указ абсурдным и трудновыполнимым:
– Возьмёт житель соседнего региона, где такого запрета нет, такси до Красноярска – и что, водитель его на границе края высадит? А если остановят – так он зарегистрирован в соседней области. И может сказать «Просто еду в гости к товарищу…
Его клиентка:
– Кроме роста цен ничего дальше не жду.
Попросивший не называть его имени красноярский водитель у «Планеты»:
– Да ничего не изменится, только цены повысят. Крупным агрегаторам такси без проблем набрать водителей из любой страны, оптом заплатив за их трудоустройство, за разрешения на работу. Им и патентов не надо, как работали, так и будут работать.
Житель Норильска А.:
– Я сам азербайджанец, приехал в Норильск на полгода пожить, по просьбе отца. Живу уже 6 лет. Люди, конечно, разные бывают, но поверьте, я не меньший патриот России, чем другие жители города, соблюдаю российские законы, есть патент. Будет обидно, если мне запретят работать.
Красноярец Анатолий (на фото выше):
– Да я ничего не боюсь, фотографируй меня! Я вынужден забирать людей «с бордюра», с моей старой машиной в фирмы не берут. Что будет дальше? Да только цены на проезд вырастут, они, в общем-то, и так уже выросли. А агрегатор в любом случае как забирал свои 20% комиссии, так и заберёт. Поэтому только больше таксистов будет уходить «на бордюр», да расчёты уйдут в наличку.
К нему тут же подходит семейная пара в возрасте:
– Довезёте до «Планеты»?
– Сколько заплатите?
– Давайте за 400.
– Садитесь!
Известный интегратор такси показал, что эта поездка у него стоила бы 485 рублей.
В завершение несколько фактов
Запрет на работу таксистами и продавцами в Красноярском крае, согласно указу, будет действовать (почему-то) только в 2025 году, причём не с начала года, а с 1 марта. В «Пояснительной записке» указано, что подобные ограничения приняты в 31 регионе России.
В Томской области, к примеру, под такими же предлогами губернатор Владимир Мазур запретил мигрантам работать ещё и на общественном транспорте, в пекарнях, почти во всех магазинах – в общей сложности в 20 видах деятельности. Но тоже очень странно – запрет до конца 2024 года, и будет действовать лишь с 1 ноября этого же года.
ВЦИОМ подсчитал, в связи с дополнительными перипетиями с принятием федерального закона о такси, что основные беспокойства у россиян по поводу поездок в такси следующие:
«…первой по значению проблемой, мешающей пользоваться услугами такси, наши респонденты называют высокие цены. И если эту проблему не решить, дальнейшее развитие рынка такси в России вряд ли возможно».
И далее:
60% граждан отказываются от поездок вообще, потому что слишком дорого;
73% пассажиров считают, что безопаснее не стало;
стоимость стала критичной при выборе такси для 76% потенциальных пользователей;
причём по оценкам 66% стоимость стала менее привлекательной;
А вот марка автомобиля (9%), его цвет (8%), наличие у водителя документа о прохождении ТО и медосмотра – по 4%, похоже, россиянам совсем не интересны.
Кому же выгодны ограничения, делающие стоимость поездки на такси менее привлекательной для клиентов?
