Учёные Красноярского научного центра СО РАН проанализировали, как менялись лесное законодательство и управление отраслью за последние десятилетия, и пришли к выводу, что проведённые реформы привели к серьёзным проблемам в лесном секторе.
По мнению специалистов, главная причина кризиса — противоречивые решения в нормативных актах, из‑за которых система управления лесами фактически развалилась.
За несколько этапов реформирования полномочия по распоряжению лесами передавались то муниципалитетам, то региональным органам, у которых зачастую не хватало ни опыта, ни профильных специалистов.
При этом экономические механизмы не позволяли полноценно финансировать охрану и восстановление лесов. Ситуацию усугубили отток квалифицированных кадров, банкротство леспромхозов, деградация лесных посёлков, а также снижение регулярности учёта лесных ресурсов — вместо привычного лесоустройства ввели инвентаризацию, и данные о лесах стали устаревать быстрее.
Директор Института леса им. В. Н. Сукачёва СО РАН, доктор биологических наук Александр Онучин подчёркивает, что сегодня лесного комплекса как единой системы фактически нет. По его словам, Лесной кодекс должен обеспечивать устойчивое и многоцелевое пользование лесами — с учётом их социальных, экологических и экономических функций. Основой управления должны стать научно обоснованные нормативы, гарантирующие охрану, защиту, воспроизводство лесов и сохранение биоразнообразия.
Для исправления ситуации учёные предлагают новую стратегию развития отрасли. Ключевым элементом должно стать введение рыночной оценки лесных ресурсов, которая учитывает не только экономическую, но и экологическую ценность лесов.
В новом Лесном кодексе предлагается закрепить три вида собственности на леса — государственную, муниципальную и частную — и распространить его действие на все лесные территории страны. Кроме того, специалисты считают необходимым создать отдельный орган управления лесами, подчинённый правительству, чтобы чётко разделить функции управления и хозяйственной деятельности.
Отдельно разработана стратегия развития лесного сектора Красноярского края до 2035 года. В ней лес предлагается рассматривать не просто как источник древесины, а как многофункциональный ресурс, объединяющий лесное хозяйство, лесопромышленный комплекс, промысловое, сельскохозяйственное и биосферное использование.
Документ нацелен на переход к интенсивной модели: повышение продуктивности лесов, развитие глубокой переработки низкосортной древесины, восстановление системы лесного хозяйства и обеспечение устойчивого управления с сохранением защитных и ресурсных функций леса. Результаты исследования опубликованы в монографии «Анализ и результаты реформ в лесном секторе России».
Фото: Красноярский научный центр
