Кому на самом деле нужен закон об эвтаназии бездомных собак в Иркутской области

17 июня 2026 года Законодательное собрание Иркутской области приняло во втором, окончательном чтении документ, который разрешает умерщвление безнадзорных животных. 35 депутатов проголосовали «за», один был против, трое воздержались. Теперь судьба тысяч бездомных собак – в руках губернатора Игоря Кобзева. Если он его подпишет, закон вступит в силу 1 октября – сразу после выборов. «Сибирский. Новостной» разобрался в документе закона и поговорил с зоозащитниками.

Мотивы для принятия закона

В Иркутской области, впрочем, как и во многих регионах Сибири, фиксировались случаи нападения бездомных собак на граждан. В Свирске 4 ноября 2025 года 14-летняя девочка возвращалась домой по улице Зои Космодемьянской. Бездомная собака напала на неё. Ребёнка госпитализировали. Похожая история в Иркутске произошла 1 июля 2025 года. На улице Рабочей бездомная собака укусила за ногу 9-летнего мальчика. Ему потребовалась медицинская помощь. В основном огласку получают случаи с бродячими собаками, но такие же истории происходят с домашними животными, за которыми не уследили хозяева.

Что говорят цифры?

Разработчики закона – Ассоциация муниципальных образований под руководством мэра Черемхово Вадима Семёнова – апеллируют к статистике:

Статистика укусов по Иркутской области по данным Ассоциации муниципальных образований региона. 

Таблица: «Сибирский.Новостной»

На конец 2025 года в Иркутской области насчитывалось 11 411 безнадзорных собак.

Вадим Семёнов, представляя законопроект, заявил: «Ни один закон не решит полностью проблему, большую беду, которая копилась десятилетиями. Ассоциация мэров не за бездумное уничтожение животных. Это [закон] позволит в определённый период на определённой территории защитить наших детей. Общество само создало эту проблему безответственным отношением к животным».

Как будет работать закон

Главная новация – «экстраординарная ситуация». Режим, при котором с улиц забирают всех собак без исключения: стерилизованных и чипированных. Даже тех, кто никогда ни на кого не нападал.

Основания для введения режима ЧС:

1. Смерть или тяжкий вред здоровью человека от нападения.
2. Обнаружение опасных болезней у животных.
3. 10 и более бездомных собак на 1 квадратный километр.

Этот порог настолько низок, что режим ЧС можно ввести практически в любом районе населённых пунктов. В период ЧС животное помещают в пункт временного содержания на 11 дней. Если за это время хозяин не найдётся – усыпление. Возврат на прежние места обитания запрещён.

Четыре основания для эвтаназии (вне режима ЧС):

1. Непереносимые физические страдания нежизнеспособного животного.
2. Неизлечимые последствия травмы, несовместимые с жизнью.
3. Опасные болезни для человека и других животных.
4. Немотивированная агрессивность или нападение на человека.

«Немотивированная агрессия»: что это вообще такое?

Закон определяет этот термин так: «проявление животным крайней степени агрессии, не вызванное провокационными действиями человека, носящее признаки необоснованности, неоднократности и подтвержденное документально».

В эксклюзивном интервью нашему изданию президент НКО «ЗООДОЗОР» Елена Прадчук отметила: «Термин «немотивированная агрессия» придуман некомпетентно. Не учтено положение порядка определения немотивированной агрессивности у животных без владельцев. Не учитывалось мнение кинологов, ветеринаров и зооработников. Закон писали дилетанты, не имеющие отношения к работе с животными».

Елена Прадчук. Фото: Личный архив Елены Прадчук

Отлов «опасных» животных производится без определённых мер. «Мы неоднократно просили внести законодательно проверку факта укуса – справка из травматологии, заявление в полицию. Но как это работает на практике – поступает заявление по одному району, и негуманные подрядчики отлавливают всех собак из этого района. Без необходимых проверок все отловленные животные признаются агрессивными», – рассказала Елена.

Опасения зоозащитницы подтверждает и заместитель руководителя службы ветеринарии Иркутской области Иван Лобыцын: он заявил, что больше половины укусов наносят домашние собаки, а не бездомные. Однако закон не требует доказывать вину конкретного животного.

Закон на грани конституционности

Адвокат Сергей Жорин в комментарии для NEWS.ru указал на фундаментальное противоречие: «Свобода регионов ограничена позицией Конституционного суда. Он признал умерщвление исключительной мерой: оно допустимо при непосредственной угрозе жизни и здоровью людей и лишь тогда, когда иные меры объективно не позволяют устранить опасность. Невостребованность животного, нехватка мест в приютах или желание сократить бюджетные расходы сами по себе достаточными основаниями не являются».

В Постановлении Конституционного суда № 38-П от 18 июля 2024 года прямо указано: умерщвление животных без владельцев – мера, оправданная лишь тогда, когда прочие мероприятия не могут обеспечить надлежащий уровень защиты человека.

«Законность иркутской модели будет зависеть прежде всего от того, насколько обоснованно будет вводиться экстраординарный режим и будет ли 11-дневный срок обеспечивать реальную возможность найти владельца», – подчеркнул Сергей.

Как в других регионах?

Эвтаназия бездомных животных разрешена уже в 26 субъектах России. Больше всего таких регионов – на Дальнем Востоке и в Сибири: Чукотка, Магадан, Бурятия, ЕАО, Хабаровский край, Забайкалье, Амурская область, Якутия, Тува, Хакасия, Кемеровская область, Алтайский край, Республика Алтай.

В большинстве регионов основание для усыпления – немотивированная агрессия и невозможность найти хозяина в течение определённого срока (чаще всего 20 или 30 дней).

Но есть и важный прецедент. В феврале 2026 года Хабаровский краевой суд отменил эвтаназию и обязал регион вернуться к программе ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат). Суд признал незаконными спорные критерии: наличие стаи из четырёх собак возле соцобъектов, ограничение по росту в холке (35 см) и расплывчатое понятие «немотивированной агрессии». Решение суда опиралось на позицию Конституционного суда РФ о соразмерности таких мер.

11 дней до эвтаназии. Фото сгенерировано нейросетью «ChatGPT»

Зоозащитников никто не услышал

Елена Прадчук поделилась, что зоозащитные организации направили разработчикам предложения по гуманизации закона. «От зооорганизаций поступало как минимум 33 предложения правок в закон для гуманности. Но ни одна правка не принята во внимание при утверждении документа».

Она также указала на системные проблемы, которые закон не решает: «У нас проблема с получением разрешений и земли. Например, в Забайкальском крае дают земли для приютов, гранты, главное, чтобы всё гуманно работало. В Иркутской области не дают землю, травят действующие приюты. Просьбы изменить назначение земли под строительство приюта остались без ответа».

Муниципальных приютов в Иркутской области нет – их только планируют строить в Братске, Иркутском и Тулунском районах.

«По данным депутатов, закон принят, потому что приюты переполнены. Но вот К9 не переполнен, по ОСВВ специалисты 20 дней работают с животным, потом выпускают. Всё работает отлаженно», – отметила эксперт.

Стоимость гуманного решения проблемы

Закон предусматривает создание семи пунктов временного содержания (ПВС). Стоимость одного – 9,2 млн рублей, общая потребность – 64,5 млн рублей.

Для сравнения: строительство одного полноценного приюта стоит около 300 млн рублей. ПВС – это дешёвая альтернатива, где животное может провести максимум 20 дней, а затем – либо его забирает хозяин, либо на эвтаназию.

Ежегодно из областного бюджета на работу с животными выделяется 113 млн рублей. Вопрос: сколько из этих денег пойдёт на реальную помощь, а сколько – на административные расходы и организацию ПВС?

Гуманно или нет?

За закон:

• рост числа нападений требует действий;
• метод ОСВВ не охватывает всех животных;
• закон даёт регламент в «экстраординарных» ситуациях.

Против закона:

• противоречие позиции Конституционного суда;
• субъективный критерий «немотивированной агрессии»;
• 11 дней – недостаточный срок для поиска хозяина;
• в режиме ЧС отлавливают даже стерилизованных и чипированных собак;
• 33 правки зоозащитников отвергнуты;
• перенос вступления в силу на послевыборный период.

Заместитель председателя комитета по строительству и дорожному хозяйству Заксобрания Лариса Егорова  призвала к осторожности: «Нужно продолжать работать над этим вопросом для того, чтобы история отношений человека и собаки не переписалась, и чтобы мы остались гуманными и при этом сделали нашу жизнь безопасной».

Надежда остаётся: вето губернатора

Несмотря на принятие закона, остаётся надежда, что губернатор Игорь Кобзев не подпишет документ, и он не вступит в силу. Напомним: в августе 2024 года Кобзев заявлял, что проблему безнадзорных животных будут решать на основе принципов гуманизма, с безусловным приоритетом защиты граждан, но с учётом мнения всех сторон.

«По моему мнению и не только, губернатор Иркутской области должен наложить вето на закон. Если нет, то зоозащита области будет выходить в суд для отмены, но работать по новому закону мы точно не станем», – сказала в интервью Елена Прадчук.

Закон – это не решение проблемы, а попытка устранить её симптомы. Пока в Иркутской области не построены муниципальные приюты, пока не введены штрафы за выброс животных, пока не работает система регистрации домашних питомцев – стаи будут появляться вновь, а эвтаназия станет лишь ширмой для бездействия.

Судьба закона – в руках губернатора. Иркутская область ждёт его решения.

Главное фото сгенерировано нейросетью «ChatGPT»